Доктрина отпадения встречного удовлетворения (failure of consideration) играет важную роль в классическом английском договорном праве и широко востребована в судебной практике. Она является исконным институтом прецедентного права и не имеет прямого аналога в континентальном праве, однако ее положения необходимо учитывать при составлении договоров с иностранным элементом, подчиненных праву Англии и Уэльса. Знание основных положений доктрины отпадения встречного удовлетворения позволяет также оценить возможные правовые риски, возникающие при рассмотрении споров по международным сделкам, регулируемым английским правом.

Предметом рассмотрения доктрины отпадения встречного удовлетворения являются дефекты договорных отношений, препятствующие получению выгод или исполнению обязательств сторонами договора. Особое место данная доктрина занимает в судебном процессе при определении основания нарушения, прекращения или ничтожности договора, а также при выборе судом конкретного средства судебной защиты для потерпевшей стороны. В связи с этим еще до подачи иска, в зависимости от конкретных обстоятельств нарушения договорных отношений, истцу следует определить, имело ли место отпадение встречного удовлетворения и в какой форме оно было выражено, чтобы правильно обосновать свои требования в суде.

В основе доктрины отпадения встречного удовлетворения лежит фундаментальный институт английского права - институт встречного удовлетворения (consideration). В судебной практике под встречным удовлетворением подразумевают некоторое право, благо или выгоду, получаемые одной стороной, или ограничение права, убыток, потери, а также ответственность, которые несет или принимает другая сторона (Currie vs. miza, 1875). Английское договорное право исходит из того, что по соглашению должник не принял бы на себя обязанность совершить определенные действия, если бы не получил за это от кредитора определенные блага. Таким образом, в основе института встречного удовлетворения лежит принцип quid pro quo, означающий, что встречное удовлетворение должно быть предоставлено должником в обмен на обещание кредитора, т.е. имеет место взаимность встречных обещаний сторон.

Для целей настоящей статьи важно отметить, что встречное удовлетворение является необходимым элементом простого договора (simple contract, parolе contract), т.е. любого договора, совершенного в устной или простой письменной форме. В отличие от договора за печатью (contract by deed, contract under seal), действительность которого определяется исключительно его формой и соответствующие закону условия которого не могут быть оспорены, принудительное исполнение простого договора невозможно, если стороны не предоставили друг другу встречного удовлетворения.

Для возможности исковой защиты прав из договора встречное удовлетворение должно быть надлежащим, действительным, т.е. отвечать определенным критериям:

Быть законным;
. вытекать из конкретного договора между сторонами;
. исходить от одной стороны по договору в пользу другой, т.е. соответствовать доктрине договорной связи (privity of contract), согласно которой взаимные права и обязанности по договору возникают только у его участников (подробнее доктрина договорной связи будет рассмотрена далее);
. иметь определенную ценность, необязательно эквивалентную ответному обещанию;
. не быть прошлым (past), т.е. совершенным до заключения договора.

Отпадение встречного удовлетворения (failure of consideration)

В английском праве не содержится закрепленного в статутах или судебных решениях четкого определения и толкования доктрины отпадения встречного удовлетворения. Как уже было отмечено, в ее основе лежит институт встречного удовлетворения. Приведем пример надлежащего условия о встречном удовлетворении: сторона А дает стороне Б обещание, которое имеет для нее (стороны Б) определенную ценность, в обмен на блага, получаемые от стороны Б, имеющие определенную ценность для стороны А. Иными словами, соблюдается условие возмездности договора.

Отпадение встречного удовлетворения демонстрирует следующая ситуация: сторона А дает стороне Б обещание в обмен на встречное обещание, которое сторона Б не выполняет. Об отпадении встречного удовлетворения также говорят, если встречное обещание стороны Б заключается в предоставлении стороне А определенного договором имущества, однако в ходе исполнения договора оказывается, что такое имущество не существует или не отвечает качественным и количественным характеристикам, установленным договором.

В широком смысле отпадение встречного удовлетворения понимается как основание для прекращения исполнения обязательств по договору, его расторжения или признания незаключенным (в зависимости от того, в какой форме выражено отпадение).

В то же время доказательство отпадения встречного удовлетворения в суде относится к разряду заявлений о фактах, опровергающих иск или обвинение (affirmative defense). Доказав обоснованность такого заявления в суде, сторона вправе отказаться от исполнения требований другой стороны даже в том случае, если они являются действительными и правомерными. Например, заявление ответчика о том, что неисполнение договора возникло вследствие отпадения встречного удовлетворения, причитавшегося ему со стороны истца, достаточно для отказа в удовлетворении судом требований истца о взыскании с ответчика убытков, понесенных истцом. В такой ситуации судом может быть применена реституция для восстановления положения сторон до прежнего (которое было до заключения договора).

Основные формы отпадения встречного удовлетворения

Традиционно английская судебная практика и правовая доктрина различают три основные формы отпадения встречного удовлетворения:

1) отсутствие встречного удовлетворения;
2) невыполнение договорных обязательств;
3) невозможность выполнения договора.

Некоторые английские правоведы не относят отсутствие встречного удовлетворения и невыполнение договорных обязательств к формам отпадения встречного удовлетворения, мотивируя это тем, что в первом случае договор считается незаключенным, а во втором встречное удовлетворение предоставляется, но с нарушениями договорных условий. При этом отпадение встречного удовлетворения рассматривается ими исключительно как основание для реституции в контексте одноименной доктрины и применяется только в том случае, если условия договора больше неприменимы или недостаточны для восстановления нарушенных прав потерпевшей стороны.

Отсутствие встречного удовлетворения (lack of consideration или failure ab initio)
Отсутствие встречного удовлетворения означает, что заключенный сторонами договор является ничтожным с момента заключения, т.е. изначально (void ab initio).

Встречное удовлетворение - это обязательное условие простого договора, и, если на момент его заключения оно отсутствует, считается, что договор не был заключен, следовательно, на стороны не распространяются договорные права и обязанности.

Надлежащее встречное удовлетворение может отсутствовать:

По причине ошибки стороны (mistake);
. вследствие обмана или принуждения (fraud and duress);
. если обещанное встречное удовлетворение противоречит закону.

В связи с ничтожностью такого договора стороны не обязаны исполнять обязательства, вытекающие из его условий, а если истец исполнил его часть, то он вправе обратиться в суд с требованием о возвращении в из начальное положение (реституции). В данном случае, поскольку договор изначально не существовал, пострадавшая сторона не должна доказывать неполучение встречных благ (отпадение встречного удовлетворения). Основанием для подачи иска будет служить причина, в силу которой договор считается незаключенным (ошибка, обман, принуждение или противозаконность соглашения).

Невыполнение договорных обязательств (failure of performance)
Невыполнение договорных обязательств имеет место, если договор заключен и им предусмотрено должное встречное удовлетворение, однако одна из сторон не совершает обещанных действий. В таком случае договор продолжает действовать, и потерпевшая сторона вправе применить установленные им штрафные санкции. В иске о нарушении договора истец может потребовать с ответчика компенсацию убытков. Реституционные средства защиты применяются только в исключительных случаях, если нарушение ответчика сопряжено с неправомерными действиями.

Невозможность завершения сделки (collapse of bargain)
Невозможность завершения сделки имеет место тогда, когда непредоставление стороной встречного удовлетворения приводит к невозможности продолжения исполнения договора другой стороной, которая частично или полностью выполнила свои договорные обещания. При этом договорный режим не позволяет восстановить права той стороны, чьи интересы были нарушены отпадением встречного удовлетворения. В данном случае речь идет о недолжном обогащении стороны, на- рушившей договор. Английская правовая доктрина исходит из следующего. Потерпевшая сторона не получила того, что рассчитывала получить. Если сделка завершена, т.е. исполнена полностью или частично потерпевшей стороной и при этом не исполнена другой стороной, к такой сделке могут быть применены правила о реституции.

Возможность применения реституции в качестве судебной защиты при отпадении встречного удовлетворения

В случае отпадения встречного удовлетворения и невозможности дальнейшего действия договора потерпевшая сторона может быть более заинтересована не в компенсации убытков, возникших из-за прекращения сделки, а в возврате тех благ, которые уже были переданы нарушившей стороне. В данном случае речь идет о праве стороны на иск в целях справедливого вознаграждения (quantum meruit), т.е. возврата потерпевшей стороны в то положение, в котором она находилась до заключения договора, - праве на реституцию. Такое требование может быть предъявлено потерпевшей стороной, добросовестно исполнявшей свои обязательства по договору, но прекратившей их исполнение вследствие неполучения встречного удовлетворения и поэтому считающей себя больше не связанной обязательствами по договору.

Отпадение встречного удовлетворения будет служить основанием для подачи такого иска. Для применения реституции необходимо, чтобы договор был действительным (не ничтожным) и исполненным (executed contract), т.е. вытекающее из него обязательство должно быть выполнено полностью или частично одной из сторон, а исполнение договора прекращено (contract ceased to be operative) вследствие полного или частичного отпадения встречного удовлетворения.

Полное или частичное отпадение встречного удовлетворения

Современная английская доктрина различает как полное отпадение встречного удовлетворения (total failure of consideration), так и частичное его отпадение (partial failure of consideration). Стоит отметить, что частичное отпадение встречного удовлетворения совсем недавно стало признаваться в качестве основания для применения реституции. До этого суды удовлетворяли иски quantum meruit, основанные на отпадении встречного удовлетворения, только в том случае, если оно полностью не было предоставлено ответчиком. При этом не принималось во внимание, что частичное предоставление встречного удовлетворения также может препятствовать получению в полном объеме того, на что истец рассчитывал, если бы договор был исполнен.

Полное отпадение встречного удовлетворения (total failure of consideration) означает, что обещание, в обмен на которое истец передал ответчику определенные блага, было исполнено ответчиком не полностью.

Необходимо обратить особое внимание на следующее. Полное отпадение встречного удовлетворения подразумевает, что истец не получил от ответчика никаких благ по сделке. Приведем пример: истец оплатил аренду помещения с условием, что ответчик до начала аренды произведет необходимый ремонт. Однако ответчик ремонт не производит, а истец начинает пользоваться арендуемым помещением. В этой ситуации считается, что истец получает определенные блага в виде права пользования помещением, и условие о полном отпадении встречного удовлетворения не выполняется.

Напротив, полное отпадение встречного удовлетворения будет иметь место в случае, если после заключения договора и осуществления предоплаты в счет арендной платы помещение уничтожено пожаром до момента вступления истца во владение арендуемым помещением.

Частичное отпадение встречного удовлетворения (partial failure of consideration) имеет место, когда истец, выполнив свое обещание, получает часть благ, которые по договору обязался предоставить ему ответчик. В такой ситуации истец вправе подать иск о реституции вследствие частичного отпадения встречного удовлетворения. Основной особенностью частичного отпадения встречного удовлетворения является то, что в случае реституционного требования со стороны истца ответчик имеет право на встречную реституцию в отношении полученных истцом благ.

Из правил о частичном отпадении встречного удовлетворения есть исключения, например, если истец получил блага, не соответствующие условиям сделки. Рассмотрим ситуацию: истец приобрел вещь и пользовался ею какое-то время, а потом обнаружилось, что вещь была краденой, и ее вернули законному собственнику. В этом случае имеет место полное отпадение встречного удовлетворения, так как истец не получил того блага, на которое рассчитывал, а именно законное право собственности на вещь.

Еще один пример исключительной ситуации - если предусмотрено исполнение договора частями. В этом случае принцип полного отпадения встречного удовлетворения может применяться к отдельным неисполненным частям договора. Так, если договором предусмотрена оплата тремя траншами, а оплачен только один, то в отношении оставшихся двух можно говорить о полном отпадении встречного удовлетворения.

При исполнении трансграничных контрактов международной купли-продажи (поставки) товаров с английскими контрагентами необходимо помнить о принципах полного или частичного отпадения встречного удовлетворения. Поскольку Великобритания не является участницей Венской конвенции 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров, то, если договором установлено применимое английское право, сторонам следует принимать во внимание возможность исковой защиты quantum meruit по отношению к каждой отдельной поставке товара или каждому траншу. Это особенно важно, когда компенсации убытков за частичное неисполнение недостаточно для защиты интересов стороны, добросовестно выполнившей свои обязательства по договору.

Доктрина договорной связи (privity of contract)

Доктрина договорной связи напрямую связана с доктриной встречного удовлетворения, которое должно предоставляться стороной в обмен на обещание другой стороны. Таким образом, обладать исковой силой может только требование стороны, предоставившей встречное удовлетворение.

Доктрина договорной связи предусматривает возникновение прав и обязанностей по договору только у его участников, т.е. именно между ними образуется договорная связь. Соответственно, выступать с иском в защиту своих требований могут лишь стороны договора. Данный принцип нашел отражение в судебной практике в деле Dunlop pneumatic tyre Co. Ltd. vs. Selfridge & Co. Ltd. (1915), где также было отмечено, что английскому праву неизвестно право третьих лиц на исковую защиту (jus quaesitum tertio). Основная проблема, связанная с применением доктрины договорной связи, заключается в отсутствии у третьего лица права требования компенсации убытков, причиненных ему неисполнением стороны по договору. В качестве примера можно привести следующую ситуацию.

Сторонами A и B заключен договор, согласно которому A обязуется выплатить определенную сумму в пользу третьей стороны C. В случае неисполнения стороной A своих обязательств сторона C не вправе предъявлять ей исковые требования. Такое право предоставляется только стороне B, даже если она не понесла никаких убытков.

Английскому праву известен ряд исключений из общего правила о договорной связи, которые позволяют стороне C обойти ограничения, установленные данной доктриной. По сути, это даже не исключения, а возможность применения других институтов английского права к взаимоотношениям сторон договора и третьим лицам, которые позволили бы защитить нарушенные права третьих лиц. К таким исключениям можно отнести:

Связанный договор (между третьим лицом и стороной договора). В случае, если между одной из сторон основного договора заключен отдельный договор с третьим лицом относительно того же предмета, что и основной договор;
. агентские отношения. Если одна из сторон по договору выступает в качестве агента третьего лица
(принципала), то либо агент, либо принципал (третье лицо) имеют право на судебную защиту из такого договора;
. институт доверительной собственности (траст). В случае квалификации отношений между третьим лицом и стороной по договору в качестве траста это третье лицо (бенефициар) наделяется правом требования исполнения такого договора. В данном случае доверительный собственник - сторона договора и не исполнившая своих обязательств другая сторона договора являются солидарными ответчиками по иску третьего лица (бенефициара);
. цессию прав или делегацию обязанностей. В случае цессии прав кредитора по договору в пользу третьего лица (цессионария) права цедента, вытекающие из договора, прекращаются, а третье лицо приобретает права требования. Соответственно, при делегации обязанностей должника, предусмотренных договором, третьему лицу, последнее должно исполнить их. В случае неисполнения третьим лицом делегированных ему обязательств кредитор вправе истребовать их исполнения первоначальным должником;
. ограничительные обязательства (restrictive covenants). Договоренности между продавцом земельного участка и собственниками соседних участков или ограничительные обязательства другого вида распространяются как на первого приобретателя участка, так и на всех последующих приобретателей;
. необоснованное обогащение. Как уже было отмечено, к моменту подачи иска из справедливого вознаграждения (quantum meruit) с требованием о применении правил реституции договор должен быть прекращен (ceased to be operative) вследствие отпадения встречного удовлетворения. Третье лицо может обратиться с иском о реституции к сторонам договора, так как право на иск quantum meruit определяется не договором и наличием договорной связи, а фактом необоснованного обогащения ответчика.

В 1999 г. доктрина договорной связи была законодательно ограничена Законом «О защите прав третьих лиц» (Contracts (Rights of third parties) act, 1999), согласно которому третье лицо, не являющееся стороной по договору, имеет право на судебную защиту своих требований в двух случаях:

1)если в договоре прямо указано на это право третьего лица;
2)когда, исходя из толкования договора, такое третье лицо получает определенные блага в результате его исполнения. В этом случае оно также может требовать исполнения договора в судебном порядке, но только еслидоговором не предусмотрено иное.

Данный закон вводит определенные послабления в доктрину договорной связи, однако не позволяет полностью исключить правило о распространении судебной защиты только на стороны договора ввиду диспозитивности его положений. Другими словами, даже если третье лицо может претендовать на определенную выгоду, согласно условиям договора, право третьего лица требовать исполнения этих условий может быть ограничено этим же договором.

На практике ограничения, установленные доктриной договорной связи, заставляют составителей трансграничных договоров, подчиненных английскому праву, детально прописывать в них права и обязанности третьих лиц. Зачастую получающие блага в результате исполнения договора или несущие определенные обязанности третьи лица указываются в качестве сторон договора для исключения возможных проблем с определением наличия договорной связи при исполнении оговоренных обязательств.

Главные составляющие правового статуса личности

Правовой статус личности включает в себя несколько элементов - это права, свободы и обязанности Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.). Текст Декларации опубликован в "Библиотечке "Российской газеты" выпуск N 22-23, 1999 г.. Правовой статус является сердцевиной нормативного выражения основных принципов взаимоотношений между личностью и государством. По своей сути он представляет собой систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых и защищаемых от нарушения государством и, как правило, одобряемых обществом.

Права и свободы личности. Их классификация.

Права и свободы лица определяют условия ее нормальной жизнедеятельности, создают необходимые условия для всестороннего развития, удовлетворение интересов и нужд.

Права и свободы личности - это определенные возможности, необходимые для удовлетворения личностью своих жизненных нужд - материальных и нематериальных, для существования и развития личности в конкретно исторических условиях, которые объективно обусловлены уровнем развития общества. Права и свободы являются естественными, прирожденными и неотъемлемыми качествами личности, без которых она не может нормально существовать.

Положения о естественном происхождении права и свобод ни в коем случае не означает, что они не нуждаются в законодательном закреплении, скорее наоборот, именно благодаря юридическому закреплению прав и свобод создаются реальные основания для обеспечения их неотъемлемого и нерушимого характера.

Права и свободы - это закрепленные в законодательстве и гарантированные государством юридические возможности, которые позволяют каждому свободно и по собственному желанию вести и создавать, а также пользоваться предоставленными ему нормами права социальными благами.

В чем же отличие таких понятий как «права» и «свободы»? В целом в современной науке эти категории по своей сущности и содержанию считаются равными. По юридической природе и по средствам гарантированности права и свободы являются идентичными. Вместе с тем термин «свобода» подчеркивает шире возможности индивидуального выбора (свобода мысли, свобода слова), не очерчивая конкретного конечного результата ее реализации, тогда как термин «право» определяет конкретные действия субъектов (право на забастовку, право на неприкосновенность жилья).

Исторически самая первая попытка классифицировать права и свободы была осуществлена в французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, в соответствии с которой права и свободы делились на две группы - те, которые принадлежат человеку, и те, которые принадлежат гражданину. Эта классификация основывалась на концепции естественного права, согласно которой некоторые права и свободы существовали еще в догосударственном периоде (права человека), а другие (права гражданина) формируется на основе их закрепления в государством в законах.

В современной теории государства и права раздвоение прав и свобод личности на права человека и права гражданина объясняется главным образом разделением сфер функционирования гражданского общества и государства. В гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, они квалифицируют личность как члена государственно-организованного сообщества. Таким образом, права человека и права гражданина в своей совокупности отражают самые разные связи личности с обществом и с государством.

Достаточно распространенной является разделение прав и свобод на основные - необходимые для нормального существования и развития; и вспомогательные - не являющиеся жизненно необходимыми, но предоставляющие дополнительные возможности.

По субъектному составу их осуществления делятся на индивидуальные - осуществляются единолично (право на свободу вероисповедания, право на получение высшего образования и др.); коллективные - могут реализовываться только коллективными действиями субъектов права (право на создание политических партий и др.); индивидуально-коллективные - осуществляются объединенными действиями, как индивидуальными, так и коллективными.

По времени возникновения права и свободы личности делятся на права и свободы первого, второго и третьего поколений. Ныне происходит становление четвертого поколения прав человека.

Первое поколение прав человека - личные (гражданские) и политические права-- право на свободу мысли, совести и религии, право на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и безопасность личности и т.д.

Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса (так называемые "позитивные права"), для реализации которых требуется организационная, планирующая и иные формы деятельности государства по обеспечению указанных прав.

В период после второй мировой войны стало сформироваться третье поколение прав человека. Их природа составляет предмет дискуссий. На мой взгляд, особенность этих прав состоит в том, что они являются коллективными и могут осуществляться общностью, ассоциацией. Некоторые авторы высказывают точку зрения, в соответствии с который к третьему поколению относятся только коллективные права, основанные на солидарности, так называемые "права солидарности" -- право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду т.д.

В наше время стало возможным говорить о становлении четвертого поколения прав человека - права на информационное пространство мира, на предоставление разнообразных услуг, обеспечение информационных отношений внутри страны и за рубежом. Одновременно идет становление прав человека, связанных с клонированием и другими открытиями в области микробиологии, медицины, генетики и т.д.

Наиболее распространенной является классификация прав и свобод личности по сферам их реализации в общественной жизни:

Личные (гражданские) права - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека. Они производны от естественного права на жизнь и свободу, которым от рождения обладает каждый человек. К личным правам обычно относят возможности человека, необходимые для обеспечения его физической и моральной индивидуальности. В соответствии с этим гражданские права можно разграничить на физические и духовные. Физические права: на жизнь, на личную неприкосновенность, свободу передвижений, выбор места жительства, жилище и т.д. Духовные права: на имя, честь, достоинство, не справедливый, независимый и публичный суд.

Политические права - возможности (свободы) гражданина активно участвовать в управлении государством и в общественной жизни, влиять на деятельность различных государственных органов, а также общественных организаций политической направленности. Это - право избирать и быть избранным, право создавать общественные объединения и участвовать в их деятельности, свобода демонстраций и собраний, свобода слова, мнений, печати и т.д.

Экономические права - возможности человека и гражданина распоряжаться предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности: собственностью и трудом, принимать участие в производстве материальных благ. Важнейшие из них - право на частную собственность, предпринимательскую деятельность и свободное распоряжение рабочей силой.

Социальные права - возможности личности и гражданина свободно распоряжаться своей рабочей силой, использовать ее самостоятельно или по трудовому договору, то есть право на свободный труд, право на социальное обеспечение, социальное страхование, отдых, достойный уровень жизни и т.д.

Культурные права - возможности (свободы) сохранения и развития национальной самобытности человека, доступа к духовным достижениям человечества, их усвоения, использования и участия в дальнейшем их развитии. К ним относятся: право на образование, обучение на родном языке, право на использование отечественных и мировых достижений культуры, право на свободное научное, техническое и художественное творчество.

Экологические права - возможности (свободы) пользоваться природной средой как естественной средой обитания. Это - права на безопасную экологическую среду, возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями. Гражданин имеет полное право на получение в установленном порядке достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения.

Информационные права - возможности пользоваться разнообразием правовых услуг, основанных на интеллектуальных информационных технологиях и технологиях связи. Это право на доступ к информации, право на распространение информации любым законным способом, право на защиту от вредной информации и др Волинка К. Г. «Теория государства и права», 2003 г., стр.207-213.

Ограничение прав и свобод допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены законодательством конкретного государства и соответствуют нормам международного права. Указанное положение распространяется и на ограничение прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения.

Права личности - это не «дар» государства, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни.

В.В. СУБОЧЕВ, кандидат юридических наук, завкафедрой государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета И.Г. СЕРДЮКОВА, замдекана юридического факультета Пятигорского государственного технологического университета Важнейшим приоритетом международно-правовой политики России, способствующим повышению авторитета и полноправия нашей страны в международных отношениях, выступает обеспечение прав и законных интересов человека. Представляющий наиболее важные общесоциальные ценности, этот актуальный ориентир относится к общим приоритетам, т. е. единым для всех разновидностей правовой политики, в том числе международно-правовой. Этот ориентир необходимо отнести к постоянным приоритетам, сохраняющим актуальность вне зависимости от обстоятельств в любой промежуток времени.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

В.В. СУБОЧЕВ,

кандидат юридических наук, завкафедрой государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета

И.Г. СЕРДЮКОВА,

замдекана юридического факультета Пятигорского государственного технологического университета

Важнейшим приоритетом международно-правовой политики России, способствующим повышению авторитета и полноправия нашей страны в международных отношениях, выступает обеспечение прав и законных интересов человека. Представляющий наиболее важные общесоциальные ценности, этот актуальный ориентир относится к общим приоритетам, т. е. единым для всех разновидностей правовой политики, в том числе международно-правовой. Этот ориентир необходимо отнести к постоянным приоритетам, сохраняющим актуальность вне зависимости от обстоятельств в любой промежуток времени.

Право, выполняя регулятивную функцию, воздействует на поведение людей, реализуя стимулирующий и ограничивающий потенциал нормативных предписаний. Правовые стимулы и ограничения сказываются на интересах субъектов правоотношений. Результативность правового регулирования, в свою очередь, напрямую зависит от интереса, поскольку чем адекватнее правовые нормы (чем ближе они интересам участников правоотношений), тем выше эффективность правового воздействия.

Интерес как таковой может иметь две формы своего опосредования в признаваемых государством формах, гарантирующих его удовлетворение и способ реализации, - субъективные права и законные интересы. Причем законные интересы выступают не только словосочетанием, определяющим наличие у субъекта правоотношений определенных интересов, которые не противоречат законодательству, иначе фраза «законные интересы выступают формой выражения интересов» выглядела бы неграмотно построенной. Законные интересы представляют собой особое правовое средство, выражающее не только сами интересы граждан, но и степень их опосредования в установленной, гарантированной законом форме, претендующую на определенную степень защиты.

Субъективные права и законные интересы имеют следующие общие черты:

· предполагают удовлетворение собственных интересов субъекта. Они выступают своеобразным способом их реализации, имея при этом единую цель - удовлетворять интересы и потребности, не противоречащие общегосударственным. Субъективные права и законные интересы - две формы правового опосредования социальных интересов и их охраны - фокусируют в себе сочетание личных и общественных интересов;

· имеют диспозитивный характер и находятся в сфере дозволенного. Их осуществление является правомерным поведением и связывается с такой формой реализации права, как использование;

· являются действенным способом управления и влияния на общественные процессы, правоотношения между разнообразными субъектами. Наделяя одних лиц правами (а значит, других - конкретными обязанностями) либо содействуя реализации существующих законных интересов, механизм правового регулирования достигает поставленной цели, влияя на совокупность социальных связей;

· опираются на закон. Объективно существующее право не может содержать в себе противоправных элементов, желаний;

· опосредуют практически все сферы жизни общества. И если существуют какие-либо аспекты, которые не нашли своего отражения в субъективных правах, в эту сферу проникают законные интересы;

· дополняют друг друга и зависят друг от друга. Законные интересы во многом производны от существующих прав, субъективные же права либо порождаются «типизацией» законных интересов, либо способствуют их надлежащей и эффективной реализации, будучи основой их воплощения в жизнь;

· пользуются признанием и защитой со стороны государства. Степень защищенности прав и законных интересов различна, однако субъективное право и законные интересы являются неотъемлемой составляющей правового статуса личности.

Основное различие субъективных прав и законных интересов заключается в том, что они представляют собой, как это было весьма точно замечено А.В. Малько, различные правовые дозволенности. «Первые представляют из себя сложную дозволенность, возведенную законодателем в ранг правовой возможности. Субъективное право есть дозволенность высшей категории и по сути дела ценится уже не столько своей дозволенностью, сколько возможностью, причем обязательно юридической. Благодаря этому субъективные права как юридические возможности обеспечиваются конкретной юридической необходимостью (обязанностью) других лиц.

Если же правовая дозволенность не имеет либо не нуждается в юридически необходимом поведении других лиц как определенного правового средства своего обеспечения, то данная дозволенность является простой и не возводится законодателем в особую правовую возможность».

Существуют и другие отличия законных интересов от субъективных прав, в частности:

· законный интерес не закрепляется нормой права, но, в отличие от субъективного права, соответствует ей. Норма права может охранять и закреплять существование самих законных интересов в целом, но не каждый законный интерес в отдельности. Отсюда и разная степень гарантированности этих институтов;

· если субъективное право носит индивидуально-определенный характер (известны носитель права, контрагент, все основные атрибуты поведения - его мера, вид, объем, пределы во времени и пространстве и т. п.), то законный интерес, не будучи в основном отраженным в законодательстве, не предусмотрен конкретными правовыми предписаниями;

· и субъективное право, и законный интерес - пути удовлетворения интересов субъектов правоотношений. Однако эти способы обладания желаемым благом находятся в качественно различных плоскостях: первый - более гарантированный, второй - более распространенный; первому корреспондирует юридически обеспеченная возможность, на стороне второго - лишь незапрещенность и совокупность определенных факторов и обстоятельств, способствующих вероятной защите последних;

· оба являются способами, формами своей реализации.

Реализация интересов, признанных государ-ством существенными, а также закрепленных в виде субъективных прав, зависит от желания и намерений субъекта правоотношений, его знания своих прав и обязанностей. Здесь происходит как бы сотрудничество государства и субъекта правоотношения на почве беспрепятственной реализации предоставленных человеку прав.

Законные интересы обладают «доказательственной» формой реализации, когда для воплощения последних субъекту правоотношений необходимо, во-первых, обосновать правомерность и законность своих интересов и выдвигаемых в соответствии с ними требований, а во-вторых, суметь найти защиту, которая способна исходить от компетентных органов в случае признания ими значимости и правомерности выдвигаемых субъектом притязаний, и воспользоваться ею.

Недостаточное знание законов и невысокий уровень правовой культуры зачастую не позволяют отличить законные интересы от субъективных прав. Субъекты правоотношений в зависимости от обстоятельств склонны видеть в конкретной ситуации вместо своих законных интересов субъективные права и необоснованно их отстаивать, ссылаясь на «не соответствующий» случаю нормативный акт. Ситуация может быть и обратной, когда субъективными правами пользуются не в полной мере, думая, что существующий интерес не зафиксирован в законодательстве.

Необходимость обеспечения прав и законных интересов человека находит отражение не только в конституционных положениях, но и в обязательных для России международных соглашениях, что свидетельствует об их первостепенном значении. Так, согласно Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17). Человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью (ст. 2). В соответствии с международными договорами России каждому гарантируется международно-правовая защита его прав и свобод путем предоставления права обращаться в межгосударственные органы, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Среди межгосударственных органов, осуществляющих правозащитные функции, следует выделить Комитет ООН по правам человека и другие конвенционные органы ООН, Европейский суд по правам человека. Заключая международные соглашения, государство добровольно отказывается от части своих суверенных прав в сфере регулирования прав человека и передает их международным органам, которые таким образом наделяются полномочиями «вмешиваться» в его внутренние дела, что находит подтверждение в ст. 79 Конституции РФ. Вместе с тем должно соблюдаться условие, при котором подобное участие не может противоречить основам конституционного строя России и иметь своим следствием ограничение прав и свобод человека и гражданина.

Все большую поддержку и обоснование среди ученых-юристов находит формирующаяся в настоящее время модель «уступки части государственного суверенитета в целях оптимального осуществления прав человека». Так, В.А. Карташкин отмечает неизбежность ограничения суверенитета государств и сужения границ их внутренней юрисдикции; в современном мире эта неизбежность сочетается с добровольным установлением пределов таких ограничений самими государствами. В.С. Нерсесянц, также позитивно оценивая сложившуюся тенденцию, предлагает трактовать ее не как ограничение государственного суверенитета в пользу надгосударственных структур, но как одну из адекватных и надлежащих форм осуществления ими своих правомочий (с соблюдением требований принципа формального равенства государств как субъектов международного права) в рамках правовой концепции государственного суверенитета.

Проведение государством эффективной международно-правовой политики возможно при сохранении его независимости, однако в нашем случае речь идет о делегировании международным структурам на добровольной основе определенной части суверенитета в целях

оптимального обеспечения прав и законных интересов человека как наиболее важных общечеловеческих ценностей. Будучи прерогативой конкретного государства, международно-правовая политика в сфере прав человека способна полноценно осуществляться, находя опору в принципах и нормах основополагающих международно-правовых соглашений, не только содержащих рекомендации государствам, но и возлагающих на них конкретные юридические обязательства по обеспечению и защите прав человека. Так, принцип всеобщего уважения прав человека, впервые провозглашенный в Уставе ООН 1945 года, на универсальном уровне обязал государства соблюдать основные права и свободы. В развитие положений Устава ООН были приняты Всеобщая декларация прав человека 1948 года, международные пакты о гражданских и политических правах 1966 года и об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. В них защита прав человека отнесена к числу основополагающих принципов международного права, что заставило государства «не только уважать и соблюдать права человека, но и стремиться к эффективности признания и соблюдения последних, заботиться об утверждении эффективных и перспективных средств защиты, стремиться развивать права человека, осознавать их универсальность».

Наряду с универсальными соглашениями в области обеспечения и защиты прав человека особую значимость обрели международно-правовые документы, принятые государствами на региональном уровне. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Ратифицировав этот документ в 1998 году, Россия тем самым признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека, осуществляющего контрольную деятельность по защите прав человека и гражданина, и обязательный характер его решений.

Среди важнейших актов «самоограничения» государственной власти особую роль играют не только конституция, но и международно-правовые соглашения, выработанные при активном взаимодействии различных государств. Последние самостоятельно устанавливают пределы ограничений, относя к сфере международно-правового регулирования конкретные вопросы внутригосударственных отношений. Обеспечение прав человека представляет собой сферу, в наибольшей степени подверженную влиянию надгосударственных начал и одновременно служащую залогом сохранения государственного суверенитета. Именно права человека выступают точкой пересечения национальных интересов государств с интересами международного сообщества. Только сильное, эффективное государство способно защитить незыблемые права и свободы своих граждан. В то же время государство, отстаивающее демократические ценности, гарантирующее права человека, обеспечивает международному сообществу устойчивое мирное развитие.

Обеспечение и защита прав и законных интересов человека должны базироваться на гармонично согласованных и взаимозависимых трех уровнях - национальном, региональном и универсальном. Государство как основной субъект международно-правовой политики выступает проводником не только собственных интересов, но и интересов своих граждан, которые должны максимально учитываться.

Ярко выраженные интересы российских граждан заключаются в следующем:

· в наиболее полной реализации их прав и свобод, зафиксированных как в Конституции РФ, так и в международных соглашениях, признанных обязательными для России;

· в динамичном повышении качества, уровня и продолжительности жизни;

· в создании надежного механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека, в том числе посредством обращения в межгосударственные органы.

Обеспечение этих интересов представляет собой одну из наиболее актуальных задач международно-правовой политики России, направленных на создание национальной системы гарантий, дополняющейся комплексом универсальных и региональных международно-правовых гарантий.

Права человека представляют собой планетарную ценность, поэтому подлежат оценке и защите в соответствии с теми стандартами, принципами, нормами, которые выработаны мировым сообществом. Обеспечение и защита прав и законных интересов человека на универсальном уровне осуществляются посредством выработанных государствами международно-правовых мер, заключающихся в рассмотрении международными контрольными органами докладов государств о выполнении взятых на себя обязательств, осуществлении защиты прав человека международными должностными лицами, рассмотрении жалоб, петиций, обращений отдельных лиц, групп на нарушения их прав и др.

Обязанность представления докладов возникает у государства, если оно является участником международного соглашения, в котором эта обязанность получила закрепление. Так, Россия как участник международных пактов о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах обязана представлять доклады о принятых ею мерах по претворению в жизнь гарантируемых этими международными актами правомочий субъектов. Если для осуществления гражданских и политических прав достаточно воздерживаться от вмешательства государства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни, то для того, чтобы гарантировать провозглашенные экономические и социальные права, необходимо вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность, создавать соответствующие социальные программы. Главная цель представления докладов заключается в уяснении степени осуществления прав человека согласно заключенному договору, т. е. в определении положительной динамики, достигнутой на этом пути. Государство-участник пакта выбирает такие меры, способствующие обеспечению взятых на себя обязательств, которые согласуются с его ресурсами в конкретный промежуток времени. Несмотря на обязательный характер положений пакта, его реализация в полном объеме ставится в зависимость от потенциала государства, его возможностей.

Функции контроля за соблюдением международных договоров выполняют конвенционные органы ООН (комитеты по правам человека, по ликвидации расовой дискриминации, против пыток и др.), рассматривающие доклады государств о ходе выполнения взятых на себя международных обязательств, а также межгосударственные и индивидуальные жалобы. Полномочия комитетов не предполагают каких-либо принудительных мер в отношении

государств; комитеты выносят только общие либо конкретные рекомендации.

В настоящее время контрольная деятельность далека от совершенства и «созданная ООН система контрольных органов в области прав человека исключительно громоздка, наблюдается дублирование и параллелизм в ее работе, рассмотрение многочисленных вопросов повестки дня из года в год переносится на последующие сессии. Эти органы работают в основном от сессии к сессии и не способны принимать экстренные меры в условиях крупных кризисов. Поэтому за последние годы в ООН и региональных организациях широко обсуждаются вопросы расширения полномочий международных универсальных и региональных органов».

Цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых на себя обязательств, а в контроле над претворением в жизнь положений международных соглашений. Так, «одна из основных задач органов контроля - оказывать путем принятия соответствующих решений и рекомендаций содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств».

Международное право изначально носит согласительный характер. Однако в силу диспозитивных начал сложившегося правового регулирования некоторые государства не выполняют принятые на себя международные обязательства по обеспечению и защите прав человека, пренебрегают рекомендациями конвенционных органов. В то же время достаточно трудно гарантировать, что расширение полномочий универсальных органов не приведет к еще большим злоупотреблениям, но уже под прикрытием обладающего «надгосударственной» властью контрольного механизма.

В числе международно-правовых мер обеспечения обязательств по правам человека необходимо отметить осуществление их защиты международными должностными лицами. Подобная функция возложена на Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Верховного комиссара ООН по правам человека.

В 1992 году Россия, присоединившись к Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней, взяла на себя обязательство содействовать Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в выполнении функций по контролю за применением положений Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней. В этих целях Россия обязана представлять УВКБ ООН запрашиваемую информацию, касающуюся положения беженцев, а также вступившие в силу законы, постановления и другие акты о беженцах. В соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1992 года на территории России открыто представительство УВКБ ООН, определены условия его сотрудничества с Правительством РФ, а также возможности эффективного осуществления функций по предоставлению международной защиты и гуманитарной помощи беженцам.

Рассмотрение международными органами жалоб, петиций и обращений представляет собой еще одну выработанную государствами международно-правовую меру защиты прав и законных интересов человека на универсальном уровне. Право на петицию возникает в случаях, когда государство, гражданин которого изъявил желание подать петицию, берет на себя международное обязательство признать компетенцию соответствующего международного органа, полномочного ее рассмотреть.

Реализация закрепленного в Конституции РФ права граждан России на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека требует соблюдения конституционных положений об исчерпанности внутригосударственных средств правовой защиты и наличия соответствующего международного договора, ратифицированного Россией. Эти условия наряду с другими в совокупности составляют условия приемлемости, необходимые для принятия к рассмотрению международной организацией индивидуальных сообщений граждан. Единственная международная инстанция, полномочная рассматривать индивидуальные жалобы без каких бы то ни было условий, - Комиссия ООН по правам человека. Она принимает письма в соответствии с так называемой процедурой 1503, согласно которой любое лицо или группа лиц могут обратиться с жалобой в ООН, даже если их случай не предусмотрен договором.

Возможность отдельного лица подать жалобу в ООН в связи с нарушением права, находящегося под защитой договора ООН, предусматривают три международных документа - Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Россия лишь в 1991 году признала юрисдикцию органов ООН по защите прав и свобод человека путем присоединения к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, регламентирующему личные обращения в Комитет ООН по правам человека. Комитет уполномочен принимать сообщения (петиции) от отдельных лиц, свидетельствующие о нарушении их прав, зафиксированных в пакте. Рассмотрение индивидуальных петиций в соответствии с Факультативным протоколом проходит две основных стадии: 1) определение приемлемости сообщения и 2) разработку соображений Комитета по существу. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

К сожалению, какие-либо обязательства по выполнению подобных рекомендаций со стороны суверенных государств отсутствуют, поскольку петиции отдельных лиц в международные несудебные органы, как правило, не связаны с принятием юридически обязательных решений. У Комитета ООН по правам человека нет возможности заставить то или иное правительство изменить проводимую им политику, он полномочен лишь включить свое мнение в ежегодный открытый доклад Генеральной Ассамблеи ООН, что также является мерой содействия защите прав граждан. Убеждение - единственный имеющийся в распоряжении ООН метод, способствующий прогрессу в области прав человека, вследствие чего все процедуры по защите прав и свобод человека направлены на то, чтобы сконцентрировать на правительстве соответствующего государства всю его силу.

Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества в области прав человека в рамках ООН подобная деятельность осуществляется на основе региональных соглашений, которые также содержат механизм рассмотрения индивидуальных жалоб. Региональное сотрудничество дополняет различные формы и методы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях - эффективнее защищает основные права и свободы человека. Так, вступая в Совет Европы, новые государства не только присоединяются к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, но и вносят в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями Европейского суда по правам человека.

Значение Конвенции о защите прав человека и основных свобод состоит не столько в закреплении прав и свобод, сколько в механизме рассмотрения индивидуальных и групповых жалоб. По сути, этот механизм наднациональный: его решения, в отличие от рекомендаций конвенционных органов ООН, обязательны для государств-участников. Граждане России имеют возможность выбора разнообразных процедур и организаций в рамках Совета Европы, куда следует обращаться в случае нарушения их прав и свобод.

Успешное решение проблемы гарантий прав человека невозможно без эффективно действующего национального механизма их обеспечения и защиты. Это означает, что заботу о правах человека не следует полностью делегировать международным организациям, поскольку отсутствие эффективной внутригосударственной защиты является серьезным препятствием на пути всестороннего обеспечения интересов личности. Вместе с тем включение европейских стандартов по правам человека в российскую правовую систему повышает степень ответственности государства, а национально-правовой механизм существенно дополняется международным.

Конституция РФ закрепила практически весь комплекс прав и свобод человека, содержащийся во Всеобщей декларации прав человека и в пактах о правах человека, и восприняла их естественный характер. К сожалению, признание нашей страной основных принципов и стандартов мирового сообщества в гуманитарной сфере и конституционное провозглашение прав и свобод высшей ценностью автоматически не решило проблем, касающихся их эффективного осуществления.

Формально в России созданы все необходимые предпосылки для обеспечения и защиты прав и свобод человека. Действуют Конституция РФ и законы, функционируют судебная система, законодательные органы и исполнительная власть, осуществляет свою деятельность Уполномоченный по правам человека в РФ, создан Совет по содействию развитию гражданского общества и правам человека. Однако ситуация, сложившаяся в сфере обеспечения прав и законных интересов человека, остается достаточно сложной, что актуализирует замечания о том, что Россия «далека от обеспеченности прав человека минимальными стандартами, по наличию которых сегодня судят об удовлетворительном состоянии дел с правами человека», «значительно отстает от развитых демократических государств в совершенствовании механизма правовой защиты конституционных прав и свобод граждан», в результате чего «приходится констатировать низкую эффективность правовой защиты личности в масштабе российского общества и отсутствие системного подхода в этом важном деле».

Правовая политика России восприимчива к идее прав человека как к собственному конституционно предписанному приоритету. Тем не менее «разворот правовой жизни, а одновременно с ней и жизни социальной, экономической, политической по оси прав человека требует особой целевой активности со стороны государства в направлении создания адекватной, гармоничной инфраструктуры, что является условием того, что права человека не столько завершенная глава, сколько еще не начатая страница». Конечно, результативность в проведении правовой политики в сфере защиты прав и свобод человека возможна при условии систематической, стабильной деятельности законодательной и судебной систем, государственных, муниципальных, правоохранительных органов, общественных объединений3. Развитие складывающегося в России механизма защиты прав человека во многом зависит от внутреннего желания власти работать для человека и ориентироваться на партнерство с ним.

Сегодня необходима обусловленная законодательством, принципами естественного права, правовой культурой, сознанием, потребностями и интересами активная позиция самой личности. Между тем правовая культура страны требует качественных изменений в отношении уважения к личности со стороны государства.

Необходимость социальной направленности государства нашла отражение не только в Конституции РФ, но и в важнейших международно-правовых документах (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии 1996 года и др.). Нормы международно-правовых соглашений «регулируют не соблюдение прав в национальных государствах, а, будучи зафиксированы в конституционных положениях, создают вектор такого соблюдения». Права человека в итоге обеспечиваются конституционными гарантиями.

Пока трудно утверждать о достаточном обеспечении каждого человека социальными гарантиями, но новейшее государственное строительство свидетельствует о позитивных переменах. Появляются национальные проекты, направленные на улучшение здоровья населения, поддержку материнства и детства, обеспечение доступности жилья для граждан России.

Полная реализация личностью конституционных прав и свобод во многом может стать следствием активной политики России в этой области, направленной на усиление единства конституционно-правовых и международно-правовых гарантий и их оптимальное взаимодействие. Ведь именно права и свободы, их содержание соединяют в единую ценностную нить общий процесс реформирования российского общества, государства и правовую политику как действенный, продуктивный способ осуществления позитивных преобразований.

Библиография

1 Подробнее об этом см.: Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. - М., 2007.

2 См.: Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. - М., 2000. С. 141.

3 Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1985. С. 70-71.

4 Шугуров М.В. Международно-правовая политика в области прав человека: основные направления и приоритеты // Философская и правовая мысль. 2004. Вып. 7/8. С. 74.

5 См.: Карташкин В.А. Международная защита прав человека и процессы глобализации // Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2005. С. 291.

6 См.: Нерсесянц В.С. Процессы универсализации права и государства в глобализирующемся мире // Гос-во и право. 2005. № 5. С. 46.

7 Шугуров М.В. Международно-правовая политика в области прав человека... С. 45.

8 См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - Саратов, 1997. С. 4.

9 Карташкин В.А. Права человека и развитие межгосударственных отношений в XXI в. // Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2002. С. 194-195.

10 Там же. С. 192.

11 См.: Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. - Саратов, 1999. С. 144-268.

12 Шугуров М.В. Права человека, российская правовая политика и международное сотрудничество // Философская и правовая мысль. 2003. Вып. 5. С. 40.

13 Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). - М., 2005. С. 245.

14 Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. - М., 2004. С. 4.

15 Шугуров М.В. Права человека, российская правовая политика и международное сотрудничество. С. 33.

16 См.: Рыбаков О.Ю. Указ. соч. С. 4.

17 См. там же. С. 5.

18 Шугуров М.В. Международно-правовая политика в области прав человека... С. 77.

19 См.: Рыбаков О.Ю. Указ. соч. С. 5.

Поделитесь статьей с коллегами:

14.1 Понятие прав и свобод человека и гражданина

XX в. вошел в историю мировой цивилизации как век официального признания, закрепления и защиты прав и свобод человека.

В юридическом (позитивном) смысле права и свободы человека - официально признанная общая мера возможного поведения.

Права и свободы человека характеризуются следующими при-знаками:

Являются центральным элементом содержания позитивного (объективного) права. В настоящее время если не все, то большинство общепризнанных прав и свобод человека выражены в международных (декларациях, пактах) и национальных (законах) юридических источниках;

Есть общая мера возможного поведения. Когда речь идет о правах человека, то обычно употребляют формулировки «каждый», «некто», свидетельствующие об их принадлежности любому человеку планеты Земля, а не только гражданам того или иного государства. Вот как эта идея сформулирована в ст. 8 «Всеобщей декларации прав человека» (1948 г.): «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом»;

Служат для удовлетворения человеком своих собственных потребно-стей, интересов. Мысль о том, что «человек - цель, а не средство», находит свое наиболее полное воплощение и выражение именно в правах и свободах. В самих правах и свободах нет никакого долга, обязательности ни перед другими людьми, ни перед обществом и государством. Реализуя права, личность укрепляет свое здоровье, улучшает свое материальное положение, заботится о своей карьере, развивает свою личность. Важно только, чтобы при осуществлении прав и свобод человек не нарушал права и свободы других. Иными словами, нельзя злоупотреблять своими правами и свободами;

Обеспечиваются прежде всего мерами позитивного воздействия (пра-вовое поощрение, правовое воспитание и т.п.). Применение мер юридического принуждения допустимо в качестве средств их охраны и защиты.

В учебной, научной литературе порой проводится различие между понятиями «права» и «свобода». Так, Л.Д. Воеводин видит в правах возможности на получение каких-то социальных благ, т.е. «право на»… получение чего-либо. Свобода же – возможность для человека избежать воздействия со стороны государства, тех или иных ограничений. По мнению Е.А. Лукашевой, свобода призвана подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая его конкретного результата. Права, напротив, определяют конкретные действия личности. Эти и другие авторы сходятся на том, что во многом различие между правами и свободами связано с историей их возникновения, сложившимися традициями. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Данное ключевое положение Конституции носит не декларативный, а содержательно-гарантированный характер. Это подтверждается сле-дующим:

Признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государства (ст. 2);

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17);

Права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18);

Установление в Конституции перечня основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55);

Российской Федерации запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55);

Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон-ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го-сударства (ч. 3 ст. 55).

О других конституционных характеристиках прав и свобод человека и гражданина рассказано в главе 6 этого учебного пособия.

Конституция 1993 г. проводит различие между правами и свободами человека и правами и свободами гражданина. Понятие «человек», как уже отмечалось выше, охватывает всех жителей планеты Земля. Отсюда правами и свободами человека в равной степени обладают граждане, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Понятие «гражданин» указывает на принадлежность данного человека конкретному государству, правовую связь с ним. Следовательно, чтобы обладать правами гражданина необходимо иметь гражданство.

14.2 Правовой статус и правовая роль личности

Правовой статус личности - положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное принципами и нормами права.

Правовой статус личности прежде всего закрепляется в Конституции. Ядро правового статуса личности - права и свободы человека и гражда-нина. К другим элементам, входящим в структуру правового статуса личности, можно отнести:

Правосубъектность;

Юридические обязанности;

Юридическую ответственность;

Гарантии прав и свобод человека и гражданина;

Гражданство.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуаль¬ным.

Общий статус - это правовое положение лица как гражданина государства, закреп¬ленный в конституции, Общий статус должен быть одинаковым для всех граждан.

Специальный статус - это правовое положение отдельных, объеди-ненных родовыми признаками категорий граждан (пенсионеров, участни-ков войны, предпринимателей, инвалидов и т.д.). Специальный статус од-них групп населения может отличаться от других групп, содержать раз-ный объём прав, обязанностей.

Индивидуальный статус - это правовое положение данного, конкрет-ного лица. Его «наполнение» зависит от пола, возраста, семейного по-ложения, должности, трудового стажа и т.п.

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответ-ственности.

Гражданин вправе рассчитывать на защиту и покровительство со стороны государства внутри и за пределами страны. Государство же ждет от своих граждан особой лояльности (активного осуществления прав, соблюдения и исполнения обязанностей, недопущения злоупотреблений правами). Правовой основой гражданства в нашей стране служат ст.ст. 6, 62 Конституции РФ и Закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. с последующими изменениями. Гражданство приобретается по рождению, в результате приема в гражданство, восстановления в гражданств, путем оптации.

Полный набор элементов правового статуса личности зависит от того, выступает ли она в качестве гражданина, иностранца, лица без гражданства, беженца, вынужденного переселенца. Для граждан предпосылкой и составной частью правового статуса является гражданство. Принадлежность к российскому гражданству предполагает наличие целого ряда дополнительных прав и свобод. Напротив, например, иностранцы в России не обладают правом избирать в государственные органы, не могут быть членами политических партий, лишены права приобретать землю в собственность и т.д.

Правовая роль – это модель поведения человека, имеющего данный правовой статус.

Признаки правовой роли:

Модель поведения. Роль содержит типичный образец поведения, являющийся примером реализации прав, свобод, обязанностей.

Модель правомерного поведения. Как актер не должен отступать от того, что написал автор пьесы, так и субъект права должен соблюдать и исполнять Конституцию, законы государства.

Модель поведения, урегулированная принципами и нормами права. Поэтому не являются правовыми такие, например, роли, как «друг», «священник». Эти социальные роли регулируются нравственными и религиозными принципами и нормами.

Модель поведения, ориентированная на определенный правовой ста-тус. Правовая роль существует не сама по себе, а в связке с определенным правовым статусом личности. При этом если в правовом статусе закрепляются права, свободы и обязанности, то в правовой роли они реализуются.

В течение жизни по мере взросления человеку приходится играть мно-жество правовых ролей. Совокупность правовых ролей, принадлежащих человеку, называется ролевым набором. Как бы ни был велик набор правовых ролей, среди них есть одна определяющая, главная роль. Например, для человека, находящегося в устойчивой юридической связи с Российским государством, таковой является роль гражданина. В свою очередь, граждане РФ вступают в самые разнообразные правоотношения, играют различные правовые роли. Среди них правовые роли ребенка, ученика, работника, потребителя, пациента, жильца, избирателя, пассажира, заявителя, истца.

14.3 Виды прав, свобод личности

Конституция России 1993 г. содержит каталог прав и свобод че-ловека и гражданина, в целом соответствующий международным стандартам. По содержанию они подразделяются на: личные, поли-тические, экономические, социальные, культурные права и свободы.

Личные права и свободы - возможности, позволяющие индивиду сво-бодно и самостоятельно без чьего-либо вмешательства (включая и государства) решать все вопросы личной, семейной и иной частной жизни.

Личные права и свободы неотделимы от человеческой личности, а обладание ими не зависит от наличия или отсутствия гражданства. Личные права и свободы не могут быть переданы другому лицу. Личными правам и свободам являются:

Право на жизнь (ст. 20) . Право личности на жизнь проявляется: а) в возможности свободно распоряжаться своей жизнью (дача тяжелоболь-ным согласия на операцию); б) в возможности на благоприятные условия труда, отдыха и т.д.; в) в возможности на гарантированную защиту от незаконных, например, преступных посягательств на жизнь; г) право на ограничения смертной казни (введение моратория на исполнение приговоров о смертной казни);

Право на достоинство (ст. 21) Достоинство - признание ценности, неповторимости всякого человека. При защите достоинства охраняется честь, доброе имя, нравственная, деловая и профессиональная репутации;

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) Оно проявляется в возможности человека располагать собой, своим временем, не находиться под контролем, иметь свободу в принятии решений и действия, беспрепятственно перемещаться в пространстве;

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст.ст. 23, 24), Сюда относятся тайна межличностного общения, тайна усыновления (удочерения), тайна врачебного диагноза, тайна завещания, денежного вклада, личных записей, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и т. п.;

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Данное право означает, что никто не может проникать в жилище, без законных на то оснований, против воли проживающих в нем лиц;

Право определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26), Каждый человек сам определяет свою национальность независимо от национальности родителей. Отсутствует обязанность делать запись о национальности в документах;

Право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 27). Оно выражается, во-первых, в возможности человека свободно передвигаться по Российской Федерации и выбирать место пребывания и жительства. Во-вторых, в возможности свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в страну;

Свободу совести (ст. 28). Свобода совести - право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Политические права и свободы – возможности, обеспечивающие личности индивидуально либо коллективно участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством.

Политические права и свободы главным образом принадлежат гражданам, т.е. индивидам, имеющим российское гражданство. Исключение составляют, например, свобода слова, право на объединение в неполитические организации, которыми могут обладать иностранцы и лица без гражданства. В перечень политических прав и свобод входят:

Свобода мысли и слова (ст. 29). Обладая свободой слова, человек вправе открыто выражать свои мысли, суждения в устной, печатной и иной форме по различным аспектам жизни общества и государства. Не допускается пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

Право на объединение (ст. 30).Оно включает в себя: а) право созда-вать на добровольной основе общественные объединения; б) право вступать в существующие общественные объединения; в) право воздерживаться от вступления в них; г) право беспрепятственно выходить из общественных объединений;

Право на собрание, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование (ст. 31). Право на данные публичные мероприятия принадлежит исключительно гражданам России. Митинги, шествия и т.п. должны проводиться мирно, без оружия с соблюдением общественного порядка;

Право граждан на управление делами государства (ч. 1 ст. 32). Право на управление, конкретизируется в избирательном праве, праве на референдум (ч. 2 ст. 32), праве на равный доступ к государственной службе (ч. 2 ст. 32), в отправлении правосудия присяжными заседателями (ч. 5 ст.);

Право на обращение (петицию) (ст.33). Обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Подавая обращения в государственные и местные органы власти, граждане часто решают не только свои личные вопросы, но и вопросы, имеющие общественное и государственное значение.

Экономико-социальные права и свободы - возможности человека и гражданина в обладании собственностью, в сфере трудовой деятельности, социальных отношений.

Благодаря этим правам обеспечивается благосостояние, достойная жизнь личности. Экономико-социальные права, с одной стороны, открывают простор для самодеятельности, инициативы работоспособной, материально благополучной части общества, а с другой – предоставляют нетрудоспособной социально незащищенной части (пенсионерам, детям, инвалидам и т.д.) поддержку и защиту в соответствии с определенными социальными стандартами. Исключение составляет, например, право частной собственности на землю, которое закрепляется только за гражданами. Особенность данной группы прав в том, что их объем, перечень и гарантированность во многом зависит от степени развитости экономики, системы хозяйства конкретной страны, наличия у нее ресурсов. Не случайно в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) говорится, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов». Данная группа состоит из следующих прав и свобод.

Право на предпринимательство (ст. 34) Предпринимательской является деятельность - осуществляемая самостоятельно, проводимая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ (услуг. Она несовместима с недоброкачественной конкуренцией и монопо-лизацией.

Право частной собственности (ст.ст. 35, 36).Быть собственником, значит владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе и землей. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (реквизиция) возможно только при условии предварительного равноценного возмещения. Право наследования гаран-тируется государством.

Право на свободу труда (ч. 1, 2 ст. 37), Данное право состоит в возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Право на свободный труд дополняется правом на безопасные условия труда (ч. 3 ст. 37). Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; правом на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37). Работодатель обязан оплачивать труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; правом на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии и повышение квалификации по направлениям службы занятости и т.д.; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Индиви-дуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам в учреждениях, организациях, а при несогласии с решением комиссии - в суде. Споры, затрагивающие наиболее существенные трудовые интересы работников (о восстановлении на работе, об оплате вынужденного прогула и т.д.), сразу рассматриваются в суде. Коллективные споры – это наличие разногласий между работниками и работодателем по поводу установления и изменения условий труда, выполнения коллективных договоров и т.д. Если разногласия устранить не удалось, работники вправе объявить забастовку, т.е. коллективно прекратить работу с предъявлением своих экономических требований; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).Установлены выходные (для многих два дня – суббота и воскресенье) и праздничные дни (таких дней 12). Ежегодно предоставляется оплачиваемый отпуск. Минимальная продолжительность последнего четыре недели.

Право на отдых (ч. 5 ст. 37). Это право помещено в одной статье вместе с правом на свободный труд. Дело в том, что российское законодательство ограничивает максимальную продолжительность рабочего времени 40 часами в неделю. С учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и других факторов, существует более сокращенная продолжительность рабочего времени (так, в возрасте до 16 лет, в том числе работа учащихся во время каникул, - не более 24 часов в неделю; от 16-18 лет, в том числе работа учащихся во время каникул не более 36 часов; для учащихся до 16 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, - не более 12 часов в неделю, а от 16 до 18 лет - 18 часов в неделю; для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, - не более 36 часов в неделю и т.д.).

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Социальное обеспечение – система государственной помощи и поддержки человека, который по тем или иным не зависимым от него причинам не имеет достаточных средств к существованию, становится социально незащищенным. Государственные пенсии выплачиваются по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пособия - по безработице, по временной нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей. Социальное обеспечение выражается также в содержании и обслуживании престарелых, инвалидов, детей (в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах и т.д.). С правом на социальное обеспечение тесно связано право на государственную защиту материнства, детства, семьи (ст. 38), поскольку его реализация напрямую зависит от сложившейся системы социального обеспечения.

Право на жилище (ст. 40). Содержание данного права проявляется в возможностях иметь постоянное жилье в пользовании (государственном, муниципальном жилищном фонде), в частной собственности (дом, квартира). Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Никто не может быть произвольно лишен жилища. На государство возложена обязанность по обеспечению права на жилище: содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; использовать денежные средства для улучшения жилищных условий граждан; стимулировать жилищное строительство; создавать условия для безопасности жилища; защищать права и законные интересы граждан, приобретающих жилые помещения и пользующиеся ими, и т.п.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Оно состоит в возможности на платной основе (иностранцам, лицам без гражданства) и бесплатно (гражданам России) получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Этому праву соответствует обязанность государства принимать программы по охране и укреплению здоровья населения, меры по развитию системы здравоохранения, содействовать развитию физической культуры и спорта, способствовать экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Последнее тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Образовательные права и свободы - возможности человека и гражданина в области обучения и воспитания, в различных видах социального и технического творчества. В данную группу включаются следующие права и свободы.

Право на образование (ст. 43). Действует также закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. Право на образование - возможность получения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, во-первых, на общедоступной основе и бесплатно дошкольного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования; во-вторых, на конкурсной основе бесплатно получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. В России устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, развиваются различные формы образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, экстернат, самообразование). Наряду с государственными предусматривается существование негосударственных образовательных учреждений.

Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44). Названное право принадлежит любому человеку. В соответствии с ним каждый может создавать художественные произведения, заниматься живописью, скульптурой, графикой, прикладным искусством, писать научные труды и т.п. Запрет делается на произведения, пропагандирующие войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную вражду.

Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это возможность беспрепятственно знакомиться с творчеством писателей, художников, музыкантов, режиссеров, актеров путем посещения библиотек, книжных выставок, картинных галерей, концертных залов, театров, кинотеатров и т.п. Важной гарантией реализации данного права является бесплатность пользования библиотечными фондами, наличие льгот при посещении учреждений культуры для детей дошкольного и школьного возраста, студентов, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Эти и другие вопросы реализации освещаемого права регулируются в специальном нормативном акте – Основах зако-нодательства о культуре 1992 г.).

Существуют и другие деления прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из истории (генезиса) становления и развития подразделяются на права и свободы:

первого поколения – личные (гражданские), политические. Временной отсчёт их начинается с буржуазных революций: право на свободу мысли, совести, на жизнь, на ведение государственных дел;

второго поколения – экономические, социальные, культурные права (на свободный труд, отдых, социальное обеспечение, образование);

третьего поколения – комплексные права: на совместное развитие, здоровую окружающую среду, забастовку и др.

Исходя из их связи с личностью:

На основные, т.е. присущие человеку от рождения, неотчуждаемые права и свободы. Они закрепляются в международных документах, Конституциях;

Иные права и свободы, закрепляемые в отраслевых законах. Их предоставление, закрепление зависит от уровня развития государства.

Исходя из принадлежности лица к конкретному госу¬дарству под-разделяются на права: российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства.

Исходя из особенностей взаимоотношений с государством:

Обеспечивающие самостоятельность личности, гарантирующие не-вмешательство государства в частную жизнь (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность жилища);

На управление государством (политические права);

Дающие возможность потребовать от государства защиты нарушенных прав.

Исходя из форм осуществления:

Осуществляемые индивидуально;

Осуществляемые коллективно.

14.4 Юридические обязанности человека и гражданина

Применительно к человеку и гражданину вообще юридическая обязанность - общая мера должного поведения.

Юридическая обязанность характеризуется следующими призна-ками:

Является элементом содержания объективного (позитивного) права, наряду с правами и свободами. Это и отличает её от субъективной обязанности как элемента правоотношения;

Есть общая мера должного поведения. Она распространяется на персонально неопределенного человека и гражданина. Вот как эта идея сформулирована в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.): «Каждый человек имеет обязанности перед обществом...» В свою очередь, субъективная обязанность в рамках правоотношения обращена к конкретному лицу;

Закрепляет две модели должного поведения: а) не совершать запре-щённые действия б) совершать активные действия;

Служит средством обеспечения права (прав и свобод), т.е. выступает условием его реальности и эффективности. Поэтому недопустимо отож-дествлять права человека и гражданина с обязанностями человека и гражданина;

Связана с возможностью применения государственного принужде-ния. Если внешнее принуждение в отношении прав в принципе невозможно, то механизм действия обязанностей иной. Он основан на подчинении обязанных лиц. В случае неподчинения должно сработать принуждение со стороны властных органов.

В Конституции РФ зафиксирован сравнительно небольшой перечень обязанностей. Конституционные обязанности делятся на две разновидности: обязанности человека и гражданина.

К конституционным обязанностям человека относятся:

Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны (ч. 3 ст. 15). Хотя в статье говорится о гражданах, на самом деле действие Конституции РФ и законов РФ распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории;

Обязанность осуществлять права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17). Данная обязанность устанавливает запрет на злоупотребление правами. Каждый человек, осуществляя свои права и свободы, должен уважать чужие права и свободы;

Обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38). На родителях, или лицах их заменяющих, лежит также обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

Обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Если совершеннолетние дети отказываются материально обеспечить нетрудоспособных родителей, то необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей по суду. Злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов дети могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ);

Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное наследие народов России разнообразно и богато. Многие материальные и духовные ценности имеют значение не только для нашей страны, но и для мировой цивилизации. Поэтому важно заботиться об их сохранении;

Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Эта обязанность связана с потребностью формирования федерального, регионального, местного бюджетов. Средства из бюджетов необходимы для содержания государственного и местного аппаратов, армии, учреждений образования, здравоохранения, культуры, выплаты зара-ботной платы учителям, врачам и т.д. Следует обратить внимание на то, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют;

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Значение данной обязанности особенно возрастет в наше время - время активного воздействия человека на природу и окружающую среду. К сожалению, чаще это воздействие становится отрицательным: загрязняются атмосферный воздух, земля, вода, гибнут леса и т.п. Как следствие, ухудшаются условия обитания человека. Если так будет продолжаться, то человек как биологическое существо может погибнуть. С обязанностью сохранять природу и окружающую среду связана и другая обязанность - сохранения и рационального использования природных богатств страны.

Еще раз напомним, что все перечисленные выше обязанности касаются граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан. Вместе с тем в Конституции есть обязанности только граждан России. Это обязанности:

Обязанность при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами воздерживаться от действий, способных нанести ущерб окружающей среде либо нарушить права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 36);

Обязанность защиты Отечества и несения военной службы (ст. 59). В настоящей статье практически содержатся две обязанности: защищать Оте-чество и нести военную службу. Первая обязанность - долг каждого гражданина выступать на защиту Родины в случае вооруженной агрессии. Вторая обязанность - несение военной службы в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» касается только граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва.

В третьей части ст. 59 предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской по мотивам ее противоречия убежде-ниям и вере гражданина. Несмотря на то, что данное положение имеет пря-мое действие, на практике при его реализации возникали значительные трудности (хотя были и успешные судебные процессы, закончившиеся в пользу граждан). Поэтому и был принят специальный Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» (2002 г.).

14.5 Взаимосвязь прав и обязанностей

Взаимосвязь прав и обязанностей является одной из актуальных политико-юридических проблем современности. Это закономерное следствие глобальных преобразований, на путь которых встало человечество.

Взаимосвязь прав и обязанностей раскрывает характер правовых связей и отношений граждан, их развитие и изменение. В этой взаимосвязи проявляется диалектический закон единства противоположностей. Права и обязанности противоположны как разные полюса единого явления правового регулирования общественных отношений. Вместе с тем, правовое регулирование общественной жизни осуществляется в тесном единстве прав и обязанностей.

Сочетая в себе интересы личности, общества и государства, право устанавливает меру возможного поведения граждан. Однако право не выполнило бы свою роль регулятора общественных отношений, если бы установило только юридические возможности поведения.

Удовлетворение разных интересов возможно только путём реализа-ции прав и обязанностей в их неразрывной связи между собой. В.М. Блинов пишет: «Права и обязанности – это как чаши весов, как крылья у птицы. Пока крыльев два, легко и свободно несут они её в небо. Лишите одного - птица камнем рухнет вниз»1.

В литературе подчёркиваются разные аспекты такой связи. А.И. Колташов выделяет четыре аспекта: «Взаимосвязь прав и обязанностей включает в себя такие их аспекты, как единство, равенство, сочетание и корреспондирование»2.

Представляется, что равенство прав и обязанностей означает равные, гарантированные государством для всех граждан (независимо от пола, расы, национальности, языка и т.д.) юридические возможности осуществления их интересов и возложение равных (независимо от указанных причин) повинностей.

Сочетание прав и обязанностей, предполагает их сбалансированность в юридических источниках. Ведь правовая справедливость предписывает равную меру прав и обязанностей. Существование прав без обязанностей делает их необеспеченными (нереальными). Права, выступая мерой возможного поведения, обеспечиваются мерой должного поведения, т.е. обязанностями. Мы не разделяем мнения тех учёных, которые считают возможным су-ществование прав без обязанностей, поскольку такая позиция допускает отрыв прав от их гарантий.

Единство прав и обязанностей понимается нами как такая их реализация, при которой субъектом не только будут использоваться права, но и исполняться все возложенные на него обязанности. Представляется, что аспект единства прав и обязанностей должен включать и вопросы единообразного понимания предоставленных прав и возложенных обязанностей. Не допустимо, на наш взгляд, включать в аспект единства прав и обязанностей возможность их совпадения. Возможности, содержащиеся в обязанности, не могут изменить сути обязанности как меры должного поведения, обеспеченного обществом и государством. Поэтому в случае предоставления права и возложение идентичной по содержанию обязанности право будет поглощено обязанностью.

Корреспондирование прав и обязанностей представляется нам как такое их соотношение (корреляция) в рамках системы нормативно-правового регулирования, которое выражает взаимообусловленность поведения субъектов права по использованию определённых прав и исполнению (соблюдению) обязанностей. Обязанность изменяется вслед за изменением права, поскольку, как правило, устанавливается для его обеспечения. Возможна и обратная связь, например, неисполнение (несоблюдение) субъективной обязанности влечёт за собой изменение субъективного права управомоченного.

Однако, к сожалению, разрыв между правами и обязанностями присущ и российской правовой системе. «Дело в том, что период российской реформации, особенно на начальном его этапе, был периодом безудержного демократического романтизма. И на волне этой всеобщей эйфории, после многих десятилетий бесправия, репрессий, беззакония, хотелось побыстрее избавиться от ненавистных пут тоталитарного режима, произвола, раскрепостить личность, провозгласить как можно больше всевозможных прав и свобод, что и было сделано. Общество было целиком поглощено правами, забыв о другой стороне диалектического единства»1.

1. юридическое содержание (субъективные права и юридические обязанности);

2. материальное (фактическое) содержание.

Особенности материального содержания . Оно представляет собой:

1. фактические действия субъектов права;

2. действия, основанные на субъективных правах и обязанностях;

3. конкретное поведение, ограниченная возможность и необходимость сделанным выбором субъекта (т.е. конкретная, реализованная возможность).

Особенности юридического содержания . Оно представляет собой (включает в себя):

1. дозволенное поведение управомоченного лица (субъективное право);

2. должное поведение правообязанного лица (юридическая обязанность);

3. неопределенное количество дозволенного, возможного поведения (в отличие от фактического поведения);

4. юридическое содержание – это правовое средство обеспечения, а во многих случаях формирования материального содержания (М.Х.Хутыз, П.Н. Сергейко, О.П.Алейникова, О.А.Ковтун).

Общие черты субъективных юридических прав и обязанностей . Их объединяет то, что они:

1. вытекают из юридических норм и гарантируются государством;

2. являются мерами поведения;

3. составляют сущность правоотношений;

4. являются основным элементом правового статуса гражданина;

5. являются сердцевиной механизма правового регулирования, его рабочей частью. Именно им принадлежит роль регуляторов поведения (другие элементы МПР лишь предпосылки правоотношения).

Не следует забывать, что когда говорят о субъективных правах и обязанностей то имеется в виду соответственно юридически возможные и должные действия субъектов, а вовсе не реальные. Когда же подобные действия начинают фактически осуществляться, то речь идет уже о другом явлении, а именно – о реализации прав и обязанностей.

Субъективное право.

Субъективное право – это принадлежащее субъекту мера дозволенного поведения, обеспеченная государством. Термин «субъективное право» означает, что данное право носит индивидуальный характер, т.е. принадлежит субъекту права.

Признаки субъективного юридического права . Субъективное юридическое право:

1. это возможность определенного поведения;

2. возможность, предоставленная не кому-либо, а именно субъекту права (лицу правоспособному);

3. предоставлено субъекту права в целях удовлетворения его интересов;

4. имеет свои границы;

5. оно не может существовать вне связи с соответствующей юридической обязанностью, без реализации которой не может быть реализованной и само право;

6. реализация гарантируется возможностью государственного принуждения по отношению к носителю корреспондирующей юридической обязанностью или иным способом правовой защиты;

7. имеет юридическую природу, возможность определенного поведения предоставляется юридическими нормами.

Субъективное право – показатель меры социальной свободы

Называются и другие признаки. Указывается, что содержание субъективного права устанавливается нормами права на основе юридических фактов; цель субъективного права в удовлетворении интересов управомоченного; субъективное право состоит не только в возможности, но и в фактическом поведении управомоченного лица (Р.В. Енгибарян, Ю.А. Краснов).

Подходы к понятию субъективного права. Традиционным в нашей науке было понимание субъективного права как меры возможного поведения. Эта формула, предложенная профессором С.Н. Братусем, весьма удачна. Субъективное право – это именно «мера»: эталон, отделяющий правовые действия от действий не правовых. Возможность означает не только допустимость, но и обеспеченность определенных действий. И, наконец, поведение означает в этой формуле конкретные правомерные человеческие поступки.

Другой, менее распространенный подход к субъективному праву состоит в том, что оно понимается, как обеспеченная законом возможность пользоваться определенным социальным благом. Этот подход был предложен М.С. Строговичем. При таком подходе поведение понимается несколько шире, оно включает не только конкретные поступки, но и пользование благом.

В основном и главном оба подхода не противоречат др. другу: в обоих случаях субъективное право понимается как обеспеченная возможность.

Субъективное право складывается из элементов, которые получили название - правомочия. Правомочие – это конкретная возможность. Оно является формой выражение субъективного права.

Структура субъективного права . Субъективное право включает в себя три правомочия:

1. возможность совершать определенные действия самому;

2. возможность требовать совершения определенных действий от другого;

3. возможность обратиться за защитой к органам государства, т.е. осуществить правопритязания.

Право на принятие решений (Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов);

Возможность пользоваться определенным благом (А.В. Малько).

Своеобразную позицию занимает В.Н. Сырых. Он выделяет четыре правомочия: право на собственные фактические действия; право на собственные юридические действия; право требования; правопритязание.

Отличие объективного права от субъективного . Наукой выделяются следующие особенности:

1. объективное право – это законодательство данного периода данной страны, субъективное право конкретные возможности субъекта права;

2. объективное право употребляется только в единственном числе (право Франции, Англии и т.д.), субъективное - и в единственном, и во множественном (жилищные права, трудовые права и т.д.);

3. объективное право – это общее право, относится к множеству лиц, субъективное право – право индивидуальное, присуще конкретным лицам, участникам правоотношений;

4. объективное право – это целое, а субъективное его часть;

5. объективное право не принадлежит субъекту и от него не зависит, а субъективное не только принадлежит субъекту, но и зависит от него.

Субъективное право субъективно в том, смысле, что, во-первых, связано с субъектом и, во-вторых, зависит от его воли и сознания: объективное право объективно в том смысле, что, во-первых, не приурочено к конкретному субъекту и, во-вторых, не связано с его волеизъявлением и личным усмотрением.

Между объективным и субъективным правом существует тесная взаимосвязь, органическая взаимозависимость и взаимодействие. Поэтому следует говорить о двух сторонах единого права – объективной и субъективной, вне взаимодействия которых не может существовать и воплощаться в жизнь возведенная в закон воля.

Юридическая обязанность.

Юридическая обязанность – это предписанная субъекту права мера должного, необходимого поведения.

Особенности субъективной юридической обязанности . Для нее характерны следующие черты:

1. это необходимость (должествование) определенного поведения;

2. она может быть возложена лишь на право- и дееспособное лицо;

3. возлагается на субъекта права в целях удовлетворения интересов управомоченного субъекта;

4. существует в правоотношении;

5. должное поведение имеет свои границы (меру);

6. она не может существовать вне связи с субъективным правом;

7. ее реализация обеспечена возможностью государственного принуждения;

Стимул реализации юридической обязанности – возможность применения принуждения.

Другие признаки . Юридическая обязанность, по мнению некоторых авторов, имеет следующие особенности:

Это реальное фактическое поведение обязанного лица; ее основанием являются конкретные юридические факты; невыполнение юридической обязанности влечет предусмотренные законом санкции. (Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов)

Юридические обязанности устанавливаются на основе юридических фактов и требований юридических норм; устанавливаются в интересах управомоченной стороны; они не только должествование, но и реальное фактическое поведение, обязанного лица (В.И. Леушин).

Структура юридической обязанности . Некоторые авторы называют ее формой выражения или видами. Юридическая обязанность имеет следующие разновидности:

1. обязанность совершать активные действия;

2. обязанность воздержаться от действий;

3. обязанность претерпевать нежелательные последствия с его неправомерного поведения (нести ответственность).

Н.Г. Назаренко называет указанные обязанность иначе: «активная обязанность, пассивная обязанность и негативная обязанность».

Обязанности можно классифицировать на три группы:

1. постоянные, которые нужно выполнять все время: например, честно и добросовестно работать;

2. временные, их выполнение связано с определенным временем, событием, например, использование отпуска по графику, использование обеденного перерыва в установленное время;

3. обязанности, которые выполняются по требованию управомоченного лица: например, выйти на работу в выходной день, праздничный день.

Социальная роль юридической обязанности состоит в том, что она является:

1. гарантией и необходимым условием осуществления субъективных прав;

2. фактором укрепления законности и правопорядка, выполнения функций государства;

3. одной из слагаемых правового статуса личности.